中華人民共和國慈善法

中華人民共和國主席令

　　第四十三號

　　《中華人民共和國慈善法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第四次會議于2016年3月16日通過,，現(xiàn)予公布，自2016年9月1日起施行,。

　　中華人民共和國主席 習近平

　　2016年3月16日

　　中華人民共和國慈善法

　　***章　總　　則

　　***條　為了發(fā)展慈善事業(yè),，弘揚慈善文化，規(guī)范慈善活動,，保護慈善組織,、捐贈人、志愿者,、受益人等慈善活動參與者的合法權益,，促進社會進步，共享發(fā)展成果,，制定本法,。

　　第二條　自然人、法人和其他組織開展慈善活動以及與慈善有關的活動,，適用本法,。

　　第三條　本法所稱慈善活動，是指自然人,、法人和其他組織以捐贈財產或者提供服務等方式,，自愿開展的下列公益活動：

　　(一)扶貧、濟困;

　　(二)扶老、救孤,、恤病,、助殘;

　　(三)救助自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害;

　　(四)促進教育,、科學,、文化、衛(wèi)生,、體育等事業(yè)的發(fā)展;

　　(五)防治污染和其他公害,，保護和改善生態(tài)環(huán)境;

　　(六)其他公益活動。

　　第四條　開展慈善活動,，應當遵循合法,、自愿、誠信,、非營利的原則,，不得違背社會公德，不得損害社會公共利益和他人合法權益,。

　　第五條　國家鼓勵和支持自然人,、法人和其他組織踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德,，依法開展慈善活動,。

　　第六條　國務院民政部門主管全國慈善工作，縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域的慈善工作,。

　　縣級以上人民政府有關部門依照本法和其他有關法律,，在各自的職責范圍內做好相關慈善工作。

　　第七條　每年9月5日為“中華慈善日”,。

　　第二章　慈善組織

　　第八條　本法所稱慈善組織,，是指依法成立，以開展慈善活動為宗旨的基金會,、社會團體,、社會服務機構等非營利組織。

　　第九條　慈善組織應當符合下列條件：

　　(一)以開展慈善活動為宗旨;

　　(二)不以營利為目的;

　　(三)有自己的名稱和住所;

　　(四)有組織章程;

　　(五)有必要的財產;

　　(六)有符合條件的組織機構和負責人;

　　(七)法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件,。

　　第十條　設立慈善組織，應當向縣級以上人民政府民政部門申請登記,，民政部門應當自受理申請之日起三十日內作出決定,。符合本法規(guī)定條件的，準予登記并向社會公告;不符合本法規(guī)定條件的,，不予登記并書面說明理由,。

　　已經(jīng)設立的社會組織,，可以向原登記的民政部門申請認定為慈善組織，民政部門應當自受理申請之日起二十日內作出決定,。符合慈善組織條件的,，準予認定并向社會公告;不符合慈善組織條件的，不予認定并書面說明理由,。

　　有特殊情況需要延長登記或者認定的決定期限的,，經(jīng)國務院民政部門批準，可以適當延長,，但延長的期限不得超過六十日,。

　　第十一條　慈善組織的章程，應當符合法律法規(guī)的規(guī)定,，并載明下列事項：

　　(一)名稱和住所;

　　(二)組織形式;

　　(三)設立宗旨及業(yè)務范圍;

　　(四)財產來源及構成;

　　(五)決策,、執(zhí)行機構的組成及職責;

　　(六)內部監(jiān)督機制;

　　(七)財產管理使用制度;

　　(八)項目管理制度;

　　(九)終止情形及終止后財產的處理;

　　(十)其他重要事項。

　　第十二條　慈善組織應當根據(jù)法律,、行政法規(guī)以及章程的規(guī)定,，建立健全內部治理結構，明確決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督等方面的職責權限。

　　慈善組織應當執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度,，依法進行會計核算，建立健全會計監(jiān)督制度,，并接受政府有關部門的監(jiān)督管理,。

　　第十三條　慈善組織應當按照章程規(guī)定的慈善宗旨開展慈善活動。

　　第十四條　慈善組織的發(fā)起人,、主要捐贈人以及管理人員,，不得利用其關聯(lián)關系，損害慈善組織利益和社會公共利益,。

　　慈善組織的發(fā)起人,、主要捐贈人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的，不得參與慈善組織有關該交易行為的決策,，有關交易情況必須向社會公開,。

　　第十五條　慈善組織不得從事、資助危害***和社會公共利益的活動,，不得接受附加違反法律法規(guī)和社會公德條件的捐贈,。

　　第十六條　有下列情形之一的，不得擔任慈善組織的負責人：

　　(一)無民事行為能力或者***民事行為能力的;

　　(二)被判處刑罰,，自刑罰執(zhí)行完畢之日起未逾五年的;

　　(三)在被吊銷登記證書或者被取締的組織擔任負責人,，自該組織被吊銷登記證書或者被取締之日起未逾五年的;

　　(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形,。

　　第十七條　慈善組織有下列情形之一的,，應當終止：

　　(一)因分立、合并需要終止的;

　　(二)出現(xiàn)章程規(guī)定的終止情形的;

　　(三)連續(xù)二年未從事慈善活動的;

　　(四)依法被撤銷登記或者吊銷登記證書的;

　　(五)法律,、行政法規(guī)規(guī)定應當終止的其他情形,。

　　第十八條　慈善組織終止，應當進行清算,。

　　慈善組織決策機構應當在本法第十七條規(guī)定的終止情形出現(xiàn)之日起三十日內成立清算組進行清算,，并向社會公告。不成立清算組或者清算組不履行職責的,，民政部門可以申請人民法院指定有關人員組成清算組進行清算,。

　　慈善組織清算后的剩余財產，按照慈善組織章程的規(guī)定處理;章程未規(guī)定的,，由民政部門主持轉給宗旨相同或者相近的慈善組織,，并向社會公告。

　　慈善組織清算結束后,，應當辦理注銷登記,，并由民政部門向社會公告。

　　第十九條　慈善組織可以依法成立行業(yè)組織,。

　　慈善行業(yè)組織應當反映行業(yè)訴求,，推動行業(yè)交流，加強行業(yè)自律,，提高慈善行業(yè)公信力,，促進慈善事業(yè)發(fā)展。

　　第三章　慈善募捐

　　第二十條　本法所稱慈善募捐,，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產的活動,。

　　慈善募捐，包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的非公開募捐,。

　　第二十一條　慈善組織自登記之日起可以向特定對象進行非公開募捐。

　　慈善組織開展非公開募捐,，應當明確特定對象的范圍和募捐期限,，并向募捐對象說明募捐目的、所募款物用途等事項,。

　　第二十二條 慈善組織開展公開募捐,，應當取得公開募捐資格,。依法登記滿二年的慈善組織,，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書,。慈善組織內部治理結構健全、運作規(guī)范的,，民政部門應當自受理申請之日起六十日內發(fā)給公開募捐資格證書。

　　法律,、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的慈善組織,，由民政部門在登記時發(fā)給公開募捐資格證書。

　　第二十三條　開展公開募捐,，可以采取下列方式：

　　(一)在公共場所設置募捐箱;

　　(二)舉辦義演、義賽,、義賣,、義展,、義拍,、慈善晚會等;

　　(三)通過廣播、電視,、報刊,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息;

　　(四)其他公開募捐方式,。

　　慈善組織采取前款***項,、第二項規(guī)定的方式開展公開募捐的，應當在其登記的民政部門管轄區(qū)域內進行,，但捐贈人的捐贈行為不受地域***,。

　　慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐的，應當在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息;其中,，在省級以上民政部門登記的慈善組織也可以在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息,。

　　第二十四條　開展公開募捐,，應當制定募捐方案,。募捐方案應當包括募捐目的、起止時間和地域,、活動負責人姓名和辦公地址,、接收捐贈方式、銀行賬戶,、受益人,、所募款物用途、募捐成本,、剩余財產的處理等,。

　　第二十五條　開展公開募捐,，應當在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置，公布募捐組織名稱,、公開募捐資格證書,、募捐方案、聯(lián)系方式,、募捐信息查詢方法等,。

　　第二十六條　不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐,，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理,。

　　第二十七條　廣播,、電視,、報刊以及網(wǎng)絡服務提供者、電信運營商,，應當對利用其平臺開展公開募捐的慈善組織的登記證書,、公開募捐資格證書進行驗證。

　　第二十八條　發(fā)生重大自然災害,、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時,，有關人民政府應當建立協(xié)調機制，提供需求信息,，有序引導開展募捐和救助活動,。

　　第二十九條　開展募捐活動，不得攤派或者變相攤派,，不得妨礙公共秩序,、企業(yè)生產及人民生活。

　　第三十條　禁止任何組織或者個人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動,，騙取財產,。

　　第四章　慈善捐贈

　　第三十一條　本法所稱慈善捐贈，是指自然人,、法人和其他組織基于慈善目的,，自愿、無償贈與財產的活動,。

　　第三十二條　捐贈人可以通過慈善組織捐贈,，也可以直接向受益人捐贈。

　　第三十三條　捐贈人捐贈的財產應當是其有權處分的合法財產,。捐贈財產包括貨幣,、實物、有價證券,、股權,、知識產權等有形或者無形財產,。

　　捐贈人捐贈的實物應當具有使用價值，符合安全,、衛(wèi)生,、環(huán)保等標準。

　　捐贈人捐贈本企業(yè)產品的,，應當提供產品合格證書或者質量檢驗證書,。

　　第三十四條　自然人、法人和其他組織開展演出,、比賽,、銷售、拍賣等經(jīng)營性活動,，承諾將全部或者部分所得用于慈善目的的,，應當在舉辦活動前與慈善組織或者其他接受捐贈的人簽訂捐贈協(xié)議，活動結束后按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務,，并將捐贈情況向社會公開,。

　　第三十五條　慈善組織接受捐贈，應當向捐贈人開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)(印)制的捐贈票據(jù),。捐贈票據(jù)應當載明捐贈人,、捐贈財產的種類及數(shù)量、慈善組織名稱和經(jīng)辦人姓名,、票據(jù)日期等,。捐贈人匿名或者放棄接受捐贈票據(jù)的，慈善組織應當做好相關記錄,。

　　第三十六條　慈善組織接受捐贈,，捐贈人要求簽訂書面捐贈協(xié)議的，慈善組織應當與捐贈人簽訂書面捐贈協(xié)議,。

　　書面捐贈協(xié)議包括捐贈人和慈善組織名稱,、捐贈財產的種類、數(shù)量,、質量,、用途、交付時間等內容,。

　　第三十七條　捐贈人與慈善組織約定捐贈財產的用途和受益人時,，不得指定其利害關系人作為受益人,。

　　任何組織和個人不得利用慈善捐贈,，以任何方式宣傳煙草制品及其生產者、銷售者以及法律法規(guī)禁止宣傳的其他產品和事項,。

　　第三十八條　捐贈人應當按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務,。捐贈人違反捐贈協(xié)議逾期未交付捐贈財產,，有下列情形之一的，慈善組織或者其他接受捐贈的人可以要求交付;捐贈人拒不交付的,，慈善組織或者其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者起訴：

　　(一)捐贈人通過廣播,、電視、報刊,、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開承諾捐贈的;

　　(二)捐贈財產用于本法第三條***項至第三項規(guī)定的慈善活動,，并簽訂書面捐贈協(xié)議的。

　　第三十九條　捐贈人有權查詢,、復制其捐贈財產管理使用的有關資料,，慈善組織應當及時主動向捐贈人反饋有關情況。

　　慈善組織違反捐贈協(xié)議等方式約定的用途,，濫用捐贈財產的,，捐贈人有權要求其改正;拒不改正的，捐贈人可以向人民法院起訴,。

　　第五章 慈善信托

　　第四十條 本法所稱慈善信托即公益信托,，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產委托給受托人,，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分,，開展慈善活動的行為。

　　第四十一條　設立慈善信托,、確定受托人和監(jiān)察人,，應當采取書面形式。受托人應當在信托文件簽訂之日起七日內將信托文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案,。

　　第四十二條 慈善信托的受托人,，由委托人確定其信賴的慈善組織擔任。

　　第四十三條 慈善信托的受托人違反信托義務或者難以履行職責的,，委托人可以變更受托人,。變更后的受托人應當自變更之日起七日內將變更情況報原備案的民政部門重新備案。

　　第四十四條　慈善信托的委托人根據(jù)需要,，可以確定信托監(jiān)察人,。

　　信托監(jiān)察人對受托人的行為進行監(jiān)督，依法維護委托人和受益人的權益,。信托監(jiān)察人發(fā)現(xiàn)受托人違反信托義務或者難以履行職責的,，應當向委托人提出，并有權以自己的名義提起訴訟,。

　　第四十五條　慈善信托的受托人管理和處分信托財產,，應當按照信托目的，恪盡職守，履行誠信,、謹慎管理的義務,。

　　受托人應當根據(jù)信托文件和委托人的要求，及時報告信托事務處理情況,、信托財產管理使用情況,。慈善信托的受托人應當每年至少一次將信托事務處理情況及財務狀況向其備案的民政部門報告，并向社會公開,。

　　第四十六條　慈善信托的設立,、信托財產的管理、信托當事人,、信托的終止和清算等事項,，本章未規(guī)定的，適用本法其他章的有關規(guī)定;本法未規(guī)定的,，適用《中華人民共和國信托法》的有關規(guī)定,。

　　第六章　慈善財產

　　第四十七條　慈善組織的財產包括:

　　(一)創(chuàng)始財產;

　　(二)捐贈財產;

　　(三)其他合法財產。

　　第四十八條　慈善組織的財產應當根據(jù)章程和捐贈協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的,，不得在發(fā)起人,、捐贈人以及慈善組織成員中分配。

　　任何組織和個人不得私分,、挪用或者侵占慈善財產,。

　　第四十九條　慈善組織對募集的財產，應當?shù)怯浽靸?，嚴格管理,，專款專用?/span>

　　捐贈人捐贈的實物不易儲存,、運輸或者難以直接用于慈善目的的,，慈善組織可以依法拍賣或者變賣，所得收入扣除必要費用后,，應當全部用于約定的慈善目的,。

　　第五十條　慈善組織為實現(xiàn)財產保值、增值進行投資的,，應當遵循合法,、安全、有效的原則,，投資取得的收益應當全部用于慈善目的,。重大投資方案應當經(jīng)決策機構組***員三分之二以上同意，但政府資助的財產和捐贈協(xié)議約定不得投資的財產,，不得用于投資,。

　　第五十一條　慈善組織開展慈善活動,，應當依照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定,，按照募捐方案或者捐贈協(xié)議使用捐贈財產;確需變更捐贈財產用途的，應當征得捐贈人同意,。

　　第五十二條　慈善組織應當合理設計慈善項目,，優(yōu)化實施流程,，降低運行成本,，提高慈善財產使用效益,。

　　慈善組織應當建立項目管理制度,，對項目實施情況進行跟蹤監(jiān)督,。

　　第五十三條　慈善項目終止后捐贈財產有剩余的,，按照募捐方案或者捐贈協(xié)議處理;募捐方案未規(guī)定或者捐贈協(xié)議未約定的,，慈善組織應當將剩余財產用于目的相同或者相近的其他慈善項目,，并向社會公開,。

　　第五十四條　慈善組織確定慈善受益人,，應當堅持公開、公平,、公正的原則,，不得指定慈善組織管理人員的利害關系人作為受益人。

　　第五十五條　慈善組織根據(jù)需要可以與受益人簽訂協(xié)議,，明確雙方權利義務,，約定資助財產的用途、數(shù)額和使用方式等內容,。

　　受益人未按照協(xié)議使用資助財產或者有其他嚴重違反協(xié)議情形的,，慈善組織有權要求其改正;拒不改正的，慈善組織有權解除協(xié)議,。

　　第五十六條　慈善組織開展慈善活動的年度支出以及管理成本的標準,，由國務院民政部門會同國務院財政、稅務等部門規(guī)定,。捐贈協(xié)議對單項捐贈財產的慈善活動支出和管理成本有約定的,，按照其約定。

　　第七章　慈善服務

　　第五十七條　本法所稱慈善服務,，是指慈善組織和其他組織以及個人基于慈善目的,，向他人或者社會提供的志愿服務和其他非營利服務。

　　慈善組織開展慈善服務,，可以自己提供,，也可以委托有服務專長的其他組織或者招募志愿者提供。

　　第五十八條　開展慈善服務,，應當尊重受益人,、志愿者的人格尊嚴，不得侵害受益人、志愿者的隱私,。

　　第五十九條　開展醫(yī)療康復,、照料護理、教育培訓,、社會工作等具有專門技能的慈善服務,，應當執(zhí)行國家或者行業(yè)協(xié)會制定的標準和規(guī)程。

　　慈善組織招募志愿者開展具有專門技能的慈善服務,，應當根據(jù)需要對志愿者開展相關培訓,。

　　第六十條　慈善組織招募志愿者參與慈善服務，應當公示與慈善服務有關的全部信息,，告知服務過程中可能發(fā)生的風險,。

　　慈善組織根據(jù)需要可以與志愿者簽訂協(xié)議，明確雙方權利義務,，約定服務的內容,、方式和時間等。

　　第六十一條　慈善組織應當對志愿者實名登記,，記錄志愿者的服務時間,、內容、評價等信息,。根據(jù)志愿者的要求,，慈善組織應當無償、如實出具志愿服務記錄證明,。

　　第六十二條　慈善組織應當安排志愿者從事與其年齡,、文化程度、技能和身體狀況相適應的慈善服務,。

　　第六十三條　志愿者接受慈善組織安排參與慈善服務的,，應當服從管理，接受必要的培訓,。

　　第六十四條　慈善組織應當為志愿者開展慈善服務提供必要條件,，保障志愿者的合法權益。

　　慈善組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的慈善服務前,，應當為志愿者購買相應的人身意外傷害保險,。

　　第八章　信息公開

　　第六十五條　慈善組織應當依法履行信息公開義務。慈善信息公開應當真實,、完整,、及時。

　　第六十六條　縣級以上人民政府建立健全慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度,。

　　縣級以上人民政府民政部門應當在統(tǒng)一或者指定的信息平臺,，及時向社會公開慈善信息,，并免費提供慈善信息發(fā)布服務。

　　慈善組織應當在前款規(guī)定的平臺發(fā)布慈善信息,，并對信息的真實性負責,。

　　第六十七條　縣級以上人民政府民政部門和其他有關部門應當及時向社會公開下列信息：

　　(一)慈善組織登記事項;

　　(二)慈善信托備案事項;

　　(三)具有公開募捐資格的慈善組織名單;

　　(四)具有公益性捐贈稅前扣除資格的慈善組織名單;

　　(五)對慈善活動的稅收優(yōu)惠、資助補貼等促進措施;

　　(六)向慈善組織購買服務的信息;

　　(七)對慈善組織,、慈善信托開展檢查,、評估的結果;

　　(八)對慈善組織和其他組織以及個人的表彰、處罰結果;

　　(九)法律,、法規(guī)規(guī)定應當公開的其他信息,。

　　第六十八條　慈善組織應當每年向社會公開下列信息：

　　(一)組織章程,、統(tǒng)一社會信用代碼,、登記證書號碼等登記信息;

　　(二)決策、執(zhí)行,、監(jiān)督機構成員信息;

　　(三

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